Organisation institutionnelle

Organisation institutionnelle ( voir la loi du 29 juillet 1961 )

L’État est représenté à Wallis et Futuna par un Préfet, Administrateur supérieur, qui par ailleurs assure l’exécutif de la collectivité territoriale.

Un Conseil territorial réunit les trois rois coutumiers, vice-présidents, ainsi que trois personnalités désignés par le préfet après accord de l'Assemblée Territoriale. Le conseil territorial assiste le chef du territoire pour l'administration du territoire des îles Wallis et Futuna. Il examine notamment tous les projets qui doivent être soumis à l'assemblée territoriale.

Une Assemblée territoriale composée de 20 membres élus vote le budget de la Collectivité et délibère sur les sujets de sa compétence.

Il n'existe pas de communes à Wallis et Futuna, mais trois circonscriptions administratives, dotées de la personnalité morale et d' un conseil de circonscription  présidé par le roi coutumier. Les circonscriptions correspondent aux royaumes (Uvea à Wallis, Alo et Sigave à Futuna).

La Collectivité est représentée au niveau national par un député, un sénateur et un conseiller économique et social.

Du fait de leur petite taille, les îles Wallis et Futuna sont longtemps demeurées dépendantes des services administratifs basés en Nouvelle-Calédonie. Le processus de développement de l’autonomie de la Nouvelle-Calédonie, dans le cadre des Accords de Nouméa de mai 1998, implique une organisation des services à Wallis et Futuna distincts de la Nouvelle-Calédonie. L' accord particulier signé à Paris le 1er décembre 2003 prévoit la mise en place d'actions pour palier les conséquences des transferts de compétences entre l'État et la  Nouvelle-Calédonie.

Chef-lieu du territoire : Mata’Utu

Juridictions :

- Tribunal de Grande Instance et Cour d'Appel: Nouméa
- Tribunal d’Instance : Mata’Utu
- Tribunal Administratif : Mata’Utu

Assemblée Territoriale des îles Wallis et Futuna

L’Assemblée Territoriale a été instituée par l’article 11 de la loi statutaire du 29 juillet 1961. Elle siège à Mata’Utu, chef-lieu du Territoire.

Sa composition

L’Assemblée Territoriale comprend 20 membres qui portent le titre de Conseillers Territoriaux et qui sont issus des 5 circonscriptions électorales comme suit : 
pour l’île de Wallis :

• 6 pour Mua

• 4 pour Hahake

• 3 pour Hihifo

pour l’île de Futuna :

• 4 pour Alo

• 3 pour Sigave.

L'assemblée se renouvelle intégralement tous les 5 ans.

Ses attributions

Les règles relatives à ses compétences résultent de l’article 12 de la loi statutaire de 1961 qui renvoie au décret n° 57-811 du 22 juillet 1957 :

Article 40

L'assemblée prend des délibérations portant réglementation territoriale dans les matières ci-après :
1° Statut général des agents des cadres territoriaux en application des décrets sur la fonction publique pris en application de l'article 3 de la loi du 23 juin 1956 ;
4° Statut civil coutumier et réglementation de l'état civil dans le cadre des lois qui l'organisent ;
5° Constatation, rédaction et codification des coutumes ; adaptation des coutumes à l'évolution sociale ; biens et droits immobiliers régis par la coutume et, notamment, définition et constatation des droits coutumiers qui seront assimilés à des droits réels susceptibles de servir de base au crédit et procédure de constitution et d'exécution des sûretés réelles correspondantes ; d'une manière générale, toutes questions ressortissant au droit local ;
6° Domaine du territoire, y compris les terres vacantes et sans maître, lesquelles font partie du domaine privé du territoire ; cadastre.
Toutefois, aucune atteinte ne peut être portée aux droits immobiliers et aux servitudes dont bénéficie l'État à la date du présent décret.
Si l'État ou le territoire affecte ultérieurement certains immeubles au fonctionnement des services publics, ces immeubles bénéficient des servitudes d'utilité publique inhérentes au fonctionnement des dits services ;
7° Aménagement du régime des biens et droits fonciers, sous réserve des dispositions du code civil ;
8° Commerce intérieur, artisanat et toutes professions concernant ces activités : représentants de commerce, colporteurs... ;
9° Mutualité, sous réserve des dispositions du décret modifié n° 56-1135 du 13 novembre 1956 relatif aux sociétés mutuelles de développement rural dans les territoires d'outre-mer ;
10° Syndicats de producteurs ou de consommateurs, coopératives ;
11° Agriculture, forêts, régime des eaux non maritimes, protection des sols, protection de la nature et des végétaux, lutte phytosanitaire ;
12° Élevage, circulation, vente et abattage du bétail, lutte contre les épizooties ;
13° Pêche maritime, sans qu'il puisse être porté atteinte aux dispositions de la loi du 1er mars 1888, au régime des eaux territoriales, aux lois et règlements généraux relatifs à la pêche hauturière ; pêche fluviale ;
14° Réglementation relative au soutien à la production ; mesures d'encouragement à la production, sans qu'il puisse être porté atteinte à la législation et à la réglementation de l'État ;
15° Conditionnement à l'exportation, à l'exclusion de la fixation des normes, qui demeurent réglementées par décrets :
16° Transports intérieurs maritimes et aériens dans le cadre des règles générales de sécurité et de normalisation ;
17° Transports terrestres, circulation, roulage ;
18° Navigation sur les cours d'eau, canaux et lagunes ;
19° Police des voies de communication, à l'exception de la police de l'air et des voies maritimes ;
20° Après consultation du conseil national des assurances par l'intermédiaire du ministre de la France d'outre-mer, réglementation ayant pour effet d'instituer l'obligation d'assurance à l'égard des personnes physiques ou morales dont la responsabilité civile est susceptible d'être engagée aux termes des articles 1382 à 1386 du code civil, sans que cette réglementation puisse affecter la teneur de la législation et la réglementation sur les assurances, ni s'appliquer à la couverture du risque en matière d'accidents du travail et de maladies professionnelles ;
21° Modalités d'application du régime des substances minérales ;
22° Organisation des caisses d'épargne du territoire ;
23° (Abrogé) ; thermalisme ;
24° Boissons, et notamment fabrication, circulation, conditionnement, contingentement et toutes opérations commerciales ; salubrité et sécurité des débits de boissons ;
25° Œuvres sanitaires, d'éducation ou d'instruction ; enfance délinquante ou abandonnée ; protection des aliénés ;
26° Tourisme et chasse ;
27° Urbanisme, habitat ; établissements dangereux, incommodes, insalubres ; habitations à bon marché ;
29° Régime des bourses, subventions, secours et allocations enseignement alloués sur les fonds du budget du territoire ;
30° Bibliothèques publiques ; centres culturels ;
31° Sports, éducation physique ;
32° Bienfaisance, aide sociale, assistance, secours et allocations, loteries ;
33° Sécurité sociale, sous réserve des dispositions du décret modifié n° 57-245 du 24 février 1957 sur la réparation et la prévention des accidents du travail et des maladies professionnelles dans les territoires d'outre-mer et au Cameroun ;
34° Protection des monuments et des sites ;
37° Conditions dans lesquelles l'exercice par les étrangers de certaines professions est soumis au régime de l'autorisation administrative préalable ;
38° Formes et conditions des adjudications et marchés à passer dans le territoire pour les travaux et fournitures intéressant le territoire sous réserve du respect des règles générales applicables en ces matières. Ces règles seront fixées par un décret pris dans les conditions déterminées par l'article premier de la loi du 23 juin 1956 ;
39° Conventions à passer avec l'État concernant les formes et conditions d'utilisation des postes émetteurs de radiodiffusion et télévision dans le territoire ;
40° Établissement, aménagement, équipement et entretien des réseaux aériens d'intérêt local, dans le cadre des règlements régissant la sécurité aérienne ;
41° Coordination des œuvres d'entraide et d'assistance sociale du territoire.

Article 41

Les délibérations prises dans les matières mentionnées à l'article 40 pourront intervenir nonobstant toutes dispositions législatives ou réglementaires contraires antérieures à la date d'entrée en vigueur du présent décret, mais sous réserve des conventions internationales, de la législation et de la réglementation en matière de code de commerce et de code maritime, des dispositions de la loi du 15 décembre 1952, de la loi du 30 avril 1946 et des décrets pris pour son application, des décrets n° 55-625 et 55-634 du 20 mai 1955, des lois et règlements sur la répression des fraudes et sur le contrôle des poids et mesures et des codes de déontologie.
Les lois et décrets relatifs aux matières énumérées à l'article 40 du présent décret restent toutefois en vigueur, avec valeur de règlements territoriaux. Ces règlements peuvent être abrogés ou modifiés par délibérations de l'assemblée territoriale.

Article 43 

Dans les matières réglées par les lois et règlements, l'assemblée territoriale peut, par délibérations, émettre des vœux tendant, soit à étendre au territoire des lois et règlements métropolitains, soit à abroger, modifier ou compléter les dispositions législatives ou réglementaires applicables au territoire.
Ces vœux sont adressés par le président de l'assemblée territoriale au chef du territoire et transmis par celui-ci au ministre de la France d'outre-mer.

Article 44

L'assemblée territoriale délibère, en ce qui concerne la section locale, sur les programmes tendant à la réalisation et à l'exécution du plan d'équipement et de développement prévu par la loi du 30 avril 1946, dans les conditions fixées par les décrets pris pour l'application de ladite loi.

Article 45

En matière d'intérêts patrimoniaux et de travaux publics territoriaux, l'assemblée territoriale délibère sur des projets établis par le chef du territoire en conseil de gouvernement et sur toutes propositions émanant de l'un des membres de l'assemblée relatifs aux objets ci-après :
a) Actions à intenter ou à soutenir au nom du territoire sauf dans les cas d'urgence, où, sur avis conforme de la commission permanente et par décision prise en conseil de gouvernement, le chef du territoire peut intenter toute action, y défendre et faire tous actes conservatoires.
b) Transactions concernant les droits et obligations du territoire sur les litiges d'un montant supérieur à 4 millions de francs C.F.P. ;
c) Acceptation ou refus des dons et legs stipulés pour le territoire avec charges ou affectations immobilières.
Le chef du territoire peut toujours, par décision prise en conseil de gouvernement, accepter à titre conservatoire. La décision de l'assemblée territoriale qui intervient ensuite a effet pour compter de cette acceptation provisoire. En cas d'urgence, le chef du territoire peut, seul, faire tout acte conservatoire et accepter les dons et legs ;
d) Aliénation et échange des propriétés immobilières du territoire ;
e) Destination ou affectation, changement de destination et d'affectation des propriétés du territoire ;
f) Octroi des concessions agricoles et forestières, octroi de permis temporaires d'exploitation forestière d'une durée inférieure à cinq ans, conventions et cahiers des charges correspondants ;
g) Conditions d'exécution et choix du mode d'exploitation des ouvrages publics et des services d'intérêt public du territoire ; concessions de travaux à effectuer pour le compte du territoire. Toutefois, dans cette dernière matière, la concession ne peut être accordée à un étranger ou dans l'intérêt d'un étranger que s'il y a accord entre l'assemblée et le chef du territoire ; en cas de désaccord, il est statué par décret ;
h) Classement et déclassement du domaine public du territoire et notamment des routes et chemins, des aérodromes à la charge du budget du territoire, des rades, cours d'eau, lacs, lagunes, étangs, warfs et quais ;
i) Projets, plans et devis de tous travaux à exécuter à la charge du budget territorial ; ordre et exécution de ces travaux.

Article 46

Sous réserve des conventions internationales, des dispositions de l'article 32 de la loi n° 53-1336 du 31 décembre 1953 et de la consultation préalable des assemblées consulaires dans les matières qui sont de leur compétence, l'assemblée délibère en matière financière sur tous les projets étudiés en conseil de Gouvernement et sur toutes propositions émanant de l'un de ses membres relatifs aux objets ci-après ;

a) Détermination des impôts, taxes, parts de taxes, droits et contributions de toute nature à percevoir au profit du budget territorial, fixation de leurs modes d'assiette, règles de perception et tarifs ;

b) Tarifs maxima des taxes et contributions de toute nature et maximum des centimes additionnels à percevoir au profit des collectivités, organismes et établissements publics fonctionnant dans le territoire, à l'exception des communes de plein exercice ;

c) Conventions à passer avec les concessionnaires, fermiers, autres gestionnaires du territoire et cahiers des charges y afférents ; tarifs des redevances des concessionnaires, fermiers et gestionnaires ;

d) Droits d'occupation du domaine du territoire et autres redevances domaniales ;

e) Réglementation des tarifs des prestations, des cessions de matières, main-d'œuvre et travaux ;

f) Conventions tarifaires fiscales relatives aux impôts perçus au profit du budget territorial, dans les cas prévus par la loi ;
g) Création et suppression des services publics territoriaux et des établissements publics territoriaux ;
h) Fixation du nombre des bourses et autres allocations scolaires attribuées sur les fonds du territoire, conformément à la réglementation en vigueur ; conditions d'attribution de prêts de premier établissement dans le territoire à la charge du budget territorial ;
i) Subventions et prêts du territoire aux budgets des autres collectivités publiques et des établissements publics du territoire ;
j) Contributions, ristournes, redevances aux établissements publics du territoire ou de l'État ;
k) Participations du territoire à la constitution du capital de sociétés d'État ou d'économie mixte et, exceptionnellement, de sociétés privées qui concourent au développement économique du territoire ;
l) Prêts, cautionnements, avals à des collectivités publiques calédoniennes pour l'exécution des travaux d'intérêt général ;
m) Emprunts territoriaux, demandes de prêts ou d'avances du territoire à l'État, à la caisse centrale de la France d'outre-mer ou à d'autres établissements de crédit public ; garanties pécuniaires qui leur sont affectées sur les ressources du territoire ;
n) Acceptation des offres de participation ou de concours de l'État, des communes, collectivités et établissements publics aux travaux exécutés pour le compte du territoire ; participations et offres de concours du territoire aux travaux d'intérêt général effectués par les communes, collectivités et établissements publics du territoire ;
o) Part contributive du territoire dans la dépense des travaux à exécuter par l'État et qui intéressent le territoire ;
p) Établissement des conditions dans lesquelles pourront être utilisés les fonds du budget du territoire affectés aux mesures d'encouragement à la production.
L'assemblée peut fixer un délai aux assemblées consulaires pour se prononcer, faute de quoi elle passera outre au défaut d'avis. Ce délai ne peut être inférieur à quinze jours à compter de la date de notification de la demande d'avis.

Article 47

L'assemblée délibère sur l'octroi des permis de recherches minières du type B.

Article 49 

L'assemblée territoriale est obligatoirement consultée sur toutes les matières pour lesquelles il en est ainsi disposé par les lois et règlements, et notamment sur les projets d'arrêtés réglementaires à intervenir en conseil de gouvernement relatifs à :
a) L'organisation d'ensemble des services publics territoriaux ;
b) Les statuts particuliers des cadres d'agents des services publics territoriaux, les modalités et les taux de leur rémunération, le régime des congés, les avantages sociaux et le régime des retraites applicables à ces agents ;
c) Le régime du travail, et notamment l'application pour le territoire des dispositions de la loi n° 52-1322 du 15 décembre 1952 instituant un code du travail dans les territoires et territoires associés relevant du ministère de la France d'outre-mer ;
f) L'agrément des aérodromes privés ;
g) L'établissement des servitudes et des obligations dans l'intérêt des transmissions et des réceptions radio-électriques ;
h) La réglementation des indices des prix et le fonctionnement de l'échelle mobile.
L'assemblée est également obligatoirement consultée sur :
1° La réglementation de la représentation des intérêts économiques du territoire ;
2° L'octroi des permis de recherches minières du type A, lesquels sont accordés par le chef du territoire en tant que représentant de l'Etat, par dérogation à l'article 9 du décret n° 54-1110 du 13 novembre 1954. En cas de désaccord avec l'assemblée territoriale et le chef du territoire, il est statué par décret pris en conseil des ministres après avis de l'assemblée de l'Union française ;
3° Les missions à la charge du budget du territoire ;
4° Éventuellement, la nomination des administrateurs représentant le territoire au conseil d'administration de l'institut d'émission dont relève le territoire ;
5° Sous réserve de l'application du décret modifié n° 56-1229 du 3 décembre 1956 portant réorganisation et décentralisation des postes et télécommunications d'outre-mer, l'homologation des tarifs postaux et des taxes téléphoniques et télégraphiques du régime intérieur, ainsi que tous programmes concernant l'établissement, l'aménagement, l'équipement et l'entretien des réseaux téléphoniques et télégraphiques et du service radio-électrique intérieurs.

Article 50

L'assemblée territoriale est obligatoirement saisie par le chef du territoire :
a) Des comptes administratifs relatifs à l'exécution du budget du territoire et des budgets annexes, des budgets des régies territoriales et des établissements publics territoriaux ;
b) De la situation annuelle des fonds du territoire ;
c) Des recettes de l'agent comptable de l'office administratif central des postes et télécommunications d'outre-mer en ce qui concerne la vente des timbres émis pour le compte du territoire, sauf le cas où application serait faite au territoire, par décret, des dispositions relatives aux offices locaux du décret modifié du 3 décembre 1956 portant réorganisation et décentralisation des postes et télécommunications d'outre-mer.
Les observations éventuelles délibérées par l'assemblée sur les comptes du territoire sont adressées, dans le délai fixé à l'article 52 par le président de l'assemblée au chef du territoire, qui en transmet une copie à la cour des comptes par l'intermédiaire du ministre de la France d'outre-mer. »

Son fonctionnement et son organisation

Les règles de fonctionnement et d’organisation de l’Assemblée Territoriale sont fixées par son règlement intérieur.

Fonctionnement

La principale autorité est le président de l’Assemblée Territoriale.

Le président est élu, parmi les conseillers territoriaux, chaque année et ce, immédiatement après l’ouverture de la session budgétaire ou après l’ouverture de la session qui suit le renouvellement intégral ou partiel de l’Assemblée. Il représente l’institution en toutes circonstances et notamment dans les cérémonies officielles.

Il organise et dirige le service administratif dans les conditions fixées par le règlement intérieur. Il a tous pouvoirs pour décider des réunions des commissions internes. Il ouvre et clôt les séances de l’Assemblée, hormis les séances d’ouverture et de clôture des sessions.

En séance, il a la haute direction des débats. Il est chargé de maintenir l’ordre, de faire observer le règlement, d’accorder la parole, de poser les questions, d’annoncer le résultat des scrutins, de prononcer les décisions.

Il ne peut prendre la parole dans un débat que pour présenter l’état de la question ou ramener la discussion sur son sujet. S’il veut prendre part au débat, il quitte le fauteuil présidentiel qui sera alors occupé par le vice-président. Il peut, à tout moment, suspendre ou lever la séance. En fin de séance, il informe l’Assemblée de la date et de l’ordre du jour de la prochaine réunion.

Le bureau de l’Assemblée Territoriale : il est composé, outre du président, d’un vice-président et de deux secrétaires.
Immédiatement après l’élection du président, l’Assemblée élit parmi ses membres, le vice-président et les secrétaires.

Il fixe l’ordre du jour provisoire de chaque session ; il est tenu de porter à cet ordre du jour les questions examinées en Conseil Territorial et dont le chef du Territoire lui demande l’inscription par priorité.

Il a tous pouvoirs pour organiser les séances et les débats de l’Assemblée.

Il a également tous pouvoirs pour nommer les représentants de l’Assemblée dans les organismes où elle est représentée. Il propose la composition des commissions internes.

Le président peut déléguer ou partie de ses attributions au vice-président.

En séance, les secrétaires font la lecture des rapports et documents, inscrivent les conseillers qui demandent la parole, contrôlent les appels nominaux, constatent les votes à mains levées et dépouillent les scrutins.

Ils sont chargés de reproduire les délibérations et vœux de l’Assemblée et de veiller à la rédaction des procès-verbaux des séances de l’Assemblée.

La commission permanente intervient durant les intersessions.

Chaque année, à la fin de la session budgétaire, l’Assemblée désigne en son sein les 4 membres de la commission permanente comme suit :

• 2 pour la circonscription d’Uvea

• 1 pour la circonscription d’Alo

• 1 pour la circonscription de Sigave

Elle règle les affaires qui lui sont renvoyées par l’Assemblée dans les limites de la délégation qui lui est faite.

Elle est compétente notamment pour la gestion des mesures relatives à l’accompagnement familial des évasans et des rapatriements de corps ainsi que celles concernant les aides sociales (aides à l’habitat et secours d’urgence) et les subventions aux associations

Les commissions internes préparent les travaux qui auront lieu en séances publiques.

Chaque année, durant la session budgétaire, l’Assemblée Territoriale procède à l’élection de ses commissions intérieures sur proposition du bureau. Elles sont composées de 5 membres dont un président. Chaque groupe politique doit être représenté.

Elles ont des compétences larges dans leurs domaines respectifs énoncés dans leur intitulé mais elles sont, en premier lieu, chargées d’étudier les projets et propositions de délibération en vue de leur présentation en assemblée plénière.

Organisation

L’Assemblée Territoriale tient chaque année 2 sessions ordinaires : la session administrative (milieu d’année) et la session budgétaire (fin d’année).

Chaque session ordinaire ne peut excéder une durée de 45 jours.

En cas de nécessité et pour des situations d’urgence, des sessions extraordinaires peuvent avoir lieu.

La durée maximale d’une session extraordinaire est de 15 jours.

Durant l’intersession, la commission permanente règle les affaires qui lui sont déléguées par l’Assemblée Territoriale.
 

Mandature 2022 – 2027

cf arrêté n° 2022 - 161 du 23 mars 2022, portant publication des résultats de l’élection des membres de l’Assemblée Territoriale – scrutin du 20 mars 2022

Sont déclarés élus :

Pour MUA

• M. MULIAKAAKA Munipoese

• M. SEO Mikaele

• M. VANAI Paino

• M. TOLUAFE Sosefo

• Mme FAIKAIFONU Palatina

• Mme LIUFAU épouse LAGIKULA Malia Kialiki

Pour HAHAKE

• M. VAITOOTAI Atelea

• M. KULIMOETOKE Mikaele

• Me TAGANE ép. KANIMOA Lavinia Malia Evenise

• Me TIALETAGI ép. VERGE Lauriane

Pour HIHIFO

• M. MAILAGI Soane Paulo

• M. TAUHAVILI Lémec Ronny

• Me UGATAI ép. ILALIO Sandrine

Pour SIGAVE

• M. TAUKOLO Soane

• M. TALOMAFAIA Tuliano

• M. GAVEAU Charles

Pour ALO

• M. TUKUMULI Lafaele

• M. LELEIVAI Petelo

• M. MOTUKU Sosefo

• M. BAUDRY Frédéric

La délibération n° 38/AT/2022 du 25 mars 2022 désigne les membres du Bureau de l'Assemblée Territoriale comme suit :

Bureau de l’Assemblée Territoriale

• Président : M. Munipoese MILIAKAAKA

• Vice-Président : M. BAUDRY Frédéric

• 1er Secrétaire : M. Tuliano TALOMAFAIA

• 2ème Secrétaire : M. Charles GAVEAU

Arrêté n° 2022 - 156  du 21 mars 2022 approuvant et rendant exécutoire la délibération n° 40/AT/2022 du 25 mars 2022 portant désignation des membres de la Commission Permanente de l'Assemblée Territoriale comme suit :

Commission Permanente

• M. SEO Mikaele, Président

• Mme ILALIO Sandrine, Secrétaire

• M. Lafaele TUKUMULI, membre

• M. Soane TAUKOLO, membre